BIRN je objavio audio-snimke sa dva sastanka u zgradi Skupštine grada, prema kojima je šef kabineta gradonačelnika nudio nameštanje tendera za održavanje sistema naplate, ako Kentkart pristane na sporazumni raskid ugovora iz 2021. Kentkart je ponudu odbio. [1]
Javni novac · 2023–2026
Kentkart
Ponuda nameštene javne nabavke u pregovorima o raskidu ugovora o naplati karata u javnom prevozu Beograda.
Širi značajSnimci i presuda za jedno delo
IshodPravosnažna osudastanje 12. 3. 2026.Prema BIRN-u, Apelacioni sud je pravosnažno osudio Nenada Milanovića za davanje mita na osam meseci uslovno.
Sadržaj dosijea
Pregled
BIRN je u aprilu 2023. objavio audio-snimke sa dva sastanka u Skupštini grada Beograda, na kojima šef kabineta gradonačelnika Nenad Milanović nudi kompaniji Kentkart nameštanje buduće javne nabavke ako pristane na sporazumni raskid ugovora iz 2021. Srpski partner Kentkarta potvrdio je autentičnost snimka, a Milanović je tokom suđenja rekao da je sve izgovorio, ali da je bio u pitanju pokušaj manipulacije. Prema BIRN-u, Apelacioni sud je doneo pravosnažnu presudu za davanje mita (uslovna kazna). Uloga drugih lica nije utvrđena; arbitraža Kentkarta protiv Srbije vodi se zasebno.
Stanje postupka · izvor od
BIRN je 12. marta 2026. javio da je Apelacioni sud u Beogradu doneo pravosnažnu presudu kojom je potvrđena krivica Milanovića za davanje mita u obavljanju privredne delatnosti, uz uslovnu kaznu od osam meseci zatvora i trogodišnju zabranu obavljanja funkcija. Datum same odluke i njen tekst nisu pronađeni. Kasniji ishod do 27. oktobra 2026. nije pronađen; nije potvrđeno da ga nema. [12]
Širi kontekst
Prema BIRN-u, Kentkart je zadužen za naplatu karata u beogradskom javnom prevozu od 2011. godine; novi ugovor potpisan je 2021. Skupština grada izglasala je raskid ugovora u februaru 2023, a Milanović je u martu 2023. snimljen kako nudi novi posao uz sporazumni raskid. [12]
Ugovor iz 2021. bio je ugovor o javno-privatnom partnerstvu između Grada Beograda i konzorcijuma koji predstavlja Kentkart Southeast Europe, na 13 godina, za eksploataciju i održavanje sistema naplate karata i upravljanje vozilima. [5]
Posle raskida Grad je osnovao novo javno preduzeće „Naplata prevozne usluge“ i preuzeo naplatu karata. [9]
Činjenice i navodi
Srpski partner Kentkarta Sava Terzić potvrdio je BIRN-u da je snimak autentičan i da mu je nuđeno nameštanje buduće javne nabavke pod uslovom potpisivanja raskida. Milanović i Šapić nisu odgovorili na pitanja BIRN-a o ponudi. [1]
Optužni predlog (jun 2024) tereti Milanovića da je u martu 2023, u pregovorima o raskidu, predstavnicima Kentkarta ponudio nameštanje javne nabavke za novoosnovano javno preduzeće. Kvalifikacija je promenjena sa trgovine uticajem (novembar 2023) na davanje mita u obavljanju privredne delatnosti. [5] [4]
Na ročištu u oktobru 2024. Milanović je rekao da nije sporno da je izgovorio sve što se čuje na snimcima, ali da su montirani; za drugi snimak rekao je da je bio deo pokušaja da navede kompaniju na raskid „štetnog“ ugovora. Sud je odbio predlog odbrane da se snimci izuzmu iz dokaza. [6]
Prvostepenom presudom (decembar 2024) Milanović je osuđen na osam meseci zatvora uslovno sa rokom provere od tri godine; sudija je rekao da je teško poverovati da je Milanović to uradio samostalno, ali da to nije predmet suđenja. Odluka nije pravosnažna u tom trenutku. [10]
Apelacioni sud ukinuo je tu presudu 3. aprila 2025. i vratio predmet na ponovno suđenje; Viši sud je 22. jula 2025. u ponovljenom postupku izrekao istu kaznu, osam meseci uslovno uz trogodišnju zabranu delatnosti finansiranih iz budžeta. [10] [11]
Tri povezana društva Kentkarta podnela su zahtev za arbitražu protiv Srbije pred ICSID; generalni sekretar ICSID registrovao ga je 1. aprila 2024, a postupak je „u toku“. Zahtev se odnosi na raskid ugovora od strane Grada; iznos zahteva nije potvrđen dokumentom. [9]
Hronologija
- 2023-02
Skupština grada Beograda izglasava raskid ugovora sa Kentkartom, prema BIRN-u i Novoj. [12]
- 2023-03-01
Prema optužnom predlogu, na sastanku sa predstavnikom Kentkarta Milanović predlaže da se nabavka raspiše bez mnogo javnosti. [5]
- 2023-03-09
Drugi sastanak u Skupštini grada; prema BIRN-u Milanović preti da će Terzića optužiti da je „upropastio javni prevoz u Beogradu“ ako firma ne prihvati raskid. [1]
- 2023-03-20
Kentkart Global obaveštava republičke organe o nameri pokretanja postupka protiv Srbije zbog raskida ugovora. [9]
- 2023-04-10
BIRN objavljuje audio-snimke sa dva sastanka. [1]
- 2023-04-12
Više javno tužilaštvo formira predmet i traži od uprave grada dokumentaciju o ugovoru. [3]
- 2023-06
Milanović tuži BIRN za povredu ugleda i časti zbog teksta o Kentkartu; BIRN to naziva SLAPP tužbom. [4]
- 2023-11-10
BIRN javlja da tužilaštvo tereti Milanovića za trgovinu uticajem; saslušanje okrivljenog zakazano za 27. decembar. [4]
- 2024-04-01
ICSID registruje zahtev Kentkartovih društava za arbitražu protiv Srbije. [9]
- 2024-06
Posebno odeljenje za suzbijanje korupcije Višeg javnog tužilaštva podnosi optužni predlog Višem sudu u Beogradu (davanje mita). [5]
- 2024-10-09
Na ročištu sud odbija predlog odbrane da se snimci izuzmu; svedok Terzić i okrivljeni iznose iskaze. [6]
- 2024-12
Viši sud u Beogradu osuđuje Milanovića na osam meseci uslovno uz rok provere od tri godine. [7]
- 2025-04-03
Apelacioni sud usvaja žalbu Milanovića, ukida prvostepenu presudu i vraća predmet na ponovno suđenje. [10]
- 2025-07-22
U ponovljenom postupku Viši sud ponovo izriče osam meseci uslovno i trogodišnju zabranu delatnosti. [11]
- 2026-03
Prema BIRN-u, do 12. marta 2026. Apelacioni sud donosi pravosnažnu presudu kojom se potvrđuje krivica Milanovića. [12]
Reakcije i javne tvrdnje
Stavovi imenovanih učesnika i navodi objavljeni u izvorima. Nisu rezultat merenja javnog mnjenja niti potvrda iznetih optužbi. Izjave su sažete; izvor sadrži njihov puni kontekst.
Sava Terzić, srpski partner kompanije Kentkart · Nepotvrđena tvrdnja
Potvrdio je BIRN-u da je Kentkartu više puta nuđeno nameštanje buduće javne nabavke pod uslovom da potpišu sporazumni raskid, i da je o tome sačinjena službena beleška predata pravnom timu. [1]
Veljko Vlahović, direktor kompanije Kentkart · Nepotvrđena tvrdnja
Na konferenciji za novinare ocenio je ponudu kao ucenu da se prihvati nametnuto rešenje predstavljeno kao sporazumni raskid i rekao da Kentkart nikada nije pristao na sporazum; razloge za raskid, kaže, Grad menja iz dana u dan. [2]
Aleksandar Šapić, gradonačelnik Beograda · Odgovor
Rekao je da prepoznaje Milanovićev glas, ali da ne zna da li je snimak autentičan, sečen ili montiran, i da ga to ne sprečava da prekine sistem naplate karata, koji naziva lopovskim. Rekao je i da mu skoro mesec dana prete tim snimkom. [2]
Aleksandar Šapić, gradonačelnik Beograda · Odgovor
Pozdravio je odluku tužilaštva da ispita slučaj, rekao da je spreman da snosi konsekvence i da je Milanović u razgovorima štitio interese Grada. [3]
Sava Terzić, srpski partner kompanije Kentkart · Demanti
Odbacio je tvrdnju da je gradonačelnik ucenjivan snimkom i da je snimak montiran, rekavši da Kentkart nije znao da je razgovor sniman; najavio je prijave i, ako Skupština izglasa raskid, arbitražu. [8]
Nemanja Nenadić, Transparentnost Srbija · Tumačenje
Ocenio je da bi, pored tužilaštva, trebalo da reaguje i Kancelarija za javne nabavke i dodao da je Kancelarija, prema njegovim rečima, ranije dala negativno mišljenje o prethodnom dogovoru Grada i turske firme. [3]
Više javno tužilaštvo u Beogradu · Izveštavanje
Saopštilo je da je zatražilo od uprave grada dokumentaciju o zaključenju ugovora sa Kentkartom i izveštaj o njegovom izvršenju, kao i dokumentaciju o pregovorima o raskidu ili produženju. [3]
Aleksandar Šapić, predsednik Privremenog organa Grada Beograda · Odgovor
U emisiji RTS-a rekao je da je Kentkart podneo tužbu na 17 miliona evra; Nova ekonomija je primetila da se iz otvorenih baza ne vidi da je domaća podružnica pokretala dodatne sporove. [9]
Nenad Milanović, okrivljeni, bivši šef kabineta gradonačelnika · Demanti
Na suđenju je rekao da nije sporno da je izgovorio sve što se čuje na snimcima, ali da su montirani, da je želeo raskid „štetnog“ ugovora i da je ponudu iznosio kao deo pokušaja da manipuliše kompanijom; negirao je krivicu. [6]
Zora Dobričanin Nikodinović, advokatica odbrane · Demanti
U završnoj reči rekla je da tužilaštvo nije dokazalo delo, da snimak nije autentičan i da je pitanje kako jedan činovnik može da obezbedi nameštanje javne nabavke. [7]
Mila Popović, predsednica gradskog odbora Stranke slobode i pravde · Kritika
Saopštila je da je Milanović osuđen za delo koje nije mogao da izvrši bez Šapića i pozvala gradonačelnika na ostavku. Tvrdnja je politička ocena; presuda ne utvrđuje Šapićevu ulogu. [7]
Posledice i značaj
Zašto ova oznaka: Širi značaj
Slučaj otvara pitanja postupanja gradske uprave u javno-privatnom partnerstvu za naplatu karata u javnom prevozu i u vezi sa javnom nabavkom, uz sudski postupak i međunarodnu arbitražu. Pročitani izvori ne dokumentuju širi mehanizam izvan jednog ugovora i jedne ponude, pa se ne označava kao sistemski. [5] [9] [12]
Urednička procena društvenog i institucionalnog dometa · pregled 2026-10-27. Kriterijumi značaja
Ljudi
Nije utvrđena neposredna posledica po život ili zdravlje; prema Vremenu, oko 350 kontrolora trebalo je da ostane bez posla od 1. maja 2023. nakon odluke o raskidu ugovora.
Javni novac
Vrednost ugovora i eventualna šteta nisu utvrđeni u pročitanim izvorima. Gradonačelnik Šapić je za Kentkartov zahtev u arbitraži naveo iznos od 17 miliona evra, što izvori ne potvrđuju dokumentom.
Institucije
Postupanje gradske uprave u pregovorima o raskidu ugovora o javno-privatnom partnerstvu za naplatu karata i u vezi sa budućom javnom nabavkom.
Obuhvat i trajanje
Grad Beograd · javni gradski prevoz · međunarodna arbitraža
Uredničko tumačenje mogućih posledica, na osnovu navedenih izvora.
Postupak se odnosi na ponudu iznetu u pregovorima o raskidu, ne na pitanje da li je raskid ugovora bio opravdan. Grad i Kentkart različito opisuju razloge raskida, a pročitani izvori ne sadrže nezavisan nalaz o tome. [2] [6] [9]
Obrazloženje prve presude izričito ostavlja po strani pitanje da li je Milanović postupao samostalno. Presuda za jedno delo ne odgovara na pitanje uloge drugih lica u gradskoj upravi. [10] [7]
Raskid ugovora doveo je do međunarodne arbitraže u kojoj bi eventualni troškovi bili javni; njihov iznos i ishod nisu poznati iz pročitanih izvora. [9] [8]
Otvorena pitanja
- Da li su Šapić ili druga lica u gradskoj upravi znali za ponudu ili je odobrili? Sud je u prvoj presudi to ostavio van predmeta, a tužilaštvo nije podiglo optužnicu protiv drugih lica prema pročitanim izvorima. [10] [3]
- Kakav je ishod arbitraže Kentkartovih društava protiv Srbije pred ICSID i da li je postignut vansudski dogovor? Takav ishod nije pronađen. [9]
- Pod kojim okolnostima je ugovor iz 2021. zaključen i da li je tužilaštvo ocenilo njegovu zakonitost? Tužilaštvo je 2023. tražilo dokumentaciju o zaključenju ugovora, a izvori ne govore o ishodu te provere. [3] [5]
- Koji je tačan datum i tekst pravosnažne presude? Pročitani izvori prenose saznanje BIRN-a; samu odluku Apelacionog suda nismo videli. [12]
Osobe i povezani slučajevi
Veze pokazuju gde je osoba pomenuta i u kom svojstvu. Pominjanje u više slučajeva ne dokazuje zajedničko delovanje niti odgovornost. Prijave imovine potiču iz javnog registra Agencije za sprečavanje korupcije. Veza potvrđuje samo da je u registru ista osoba na javnoj funkciji; prikaz prijave nije tvrdnja o nezakonitom sticanju imovine i nije dokaz u ovom slučaju.
Aleksandar Šapić
Javna izjavaGradonačelnik Beograda u vreme događaja; komentarisao snimak i raskid ugovora
Njegove izjave su navedene kao izjave; izvori ne utvrđuju da je znao za ponudu niti da je u njoj učestvovao. [2] [3]
Prijave imovine · registar ACAS ↗ Poslednja prijava · original u registru Agencije · provereno 27.10.2026.
Nemanja Nenadić
Javna izjavaKomentarisao potrebu reakcije Kancelarije za javne nabavke
Opšta ocena predstavnika organizacije, a ne utvrđena činjenica slučaja. [3]
Nenad Milanović
Sudski ishodŠef kabineta gradonačelnika čiji su razgovori sa Kentkartom snimljeni; osuđen za davanje mita u obavljanju privredne delatnosti
Prema BIRN-u presuda je pravosnažna (uslovna kazna); tekst odluke nije pregledan. Osuda se odnosi na jedno delo i ne utvrđuje ulogu drugih lica. [12] [11] [6]
Sava Terzić
Javna izjavaUčesnik sastanaka sa Milanovićem i svedok u postupku
Iskazi su izjave učesnika sastanka; potvrđuju sadržaj snimka, ali ne dokazuju sudske nalaze o drugim pitanjima spora. [1] [6]
Veljko Vlahović
Javna izjavaDirektor Kentkarta koji je javno ocenio ponudu kao ucenu
Ocena je stav kompanije u sporu sa Gradom; ne predstavlja sudski nalaz. [2]
Institucije i organizacije
Veze pokazuju u kom svojstvu se institucija ili organizacija pominje u dosijeu, prema njegovim izvorima. Pominjanje u više slučajeva ne dokazuje obrazac niti odgovornost; status uz svaku ulogu kaže šta izvori utvrđuju.
Apelacioni sud u Beogradu
Sudski ishodUkinuo je 3. aprila 2025. prvostepenu presudu i vratio predmet na ponovno suđenje
Odluka vezana za šefa kabineta; uloga drugih lica nije utvrđena. [10] [11]
BIRN
Sudski postupakTuženi od strane Milanovića za povredu ugleda i časti; tužbu naziva SLAPP tužbom
Ocena o SLAPP tužbi je stav BIRN-a; sud nije odlučio. [4]
Grad Beograd
Dokumentovana ulogaSkupština grada izglasala je raskid ugovora u februaru 2023, a Grad je osnovao novo javno preduzeće za naplatu
Raskid je predmet ICSID arbitraže; pravosnažna presuda se odnosi na šefa kabineta, ne na Grad. [12] [9] [5]
ICSID
Sudski postupakRegistrovao je 1. aprila 2024. zahtev za arbitražu protiv Srbije
Postupak je u toku; iznos zahteva nije potvrđen dokumentom. [9]
Kentkart
Dokumentovana ulogaImala je ugovor o naplati karata u Beogradu; odbila ponudu za sporazumni raskid i pokrenula arbitražu
Ugovor je raskinut odlukom Grada; pitanje opravdanosti raskida je predmet arbitraže. [1] [5] [9]
Naplata prevozne usluge
Dokumentovana ulogaNovoosnovano javno preduzeće koje je preuzelo naplatu karata nakon raskida
Optužni predlog tereti nameštanje nabavke za to preduzeće; sama nabavka nije utvrđena kao nameštena. [9] [5]
Republika Srbija
Sudski postupakTužena strana u arbitraži koju su pokrenula društva Kentkarta zbog raskida ugovora
Postupak nije završen; osnovanost zahteva nije utvrđena. [9]
Više javno tužilaštvo u Beogradu
Sudski postupakFormiralo predmet i tražilo dokumentaciju o ugovoru; podiglo optužni predlog
Kvalifikacija je promenjena sa trgovine uticajem na davanje mita; krivica utvrđena samo za šefa kabineta. [3] [4]
Viši sud u Beogradu
Sudski ishodU ponovljenom postupku izrekao osam meseci uslovne kazne šefu kabineta
Presuda se odnosi na davanje mita; ne utvrđuje odgovornost drugih lica. [10] [11]
Istorija izmena
Datirane dopune i ispravke ovog dosijea. Potpun dnevnik: Promene u arhivi.
- Novi dosije
Novi dosijei: Amonijak kod Pirota, Mala Krsna, Hotel Jugoslavija, Kentkart, hakerski napad na EPS
Prvih pet dosijea izrađenih kroz postupak u kome svaki zapis nosi izvod iz sačuvanog izvora koji se proverava pre objave.
Izvori
12 referenci. Status privatne kopije naveden je uz svaki izvor.
- 01
BIRN objavio snimke: Šapićev šef kabineta nudio nameštanje tendera Kentkartu
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-10-27
- 02
Šapić o BIRN-ovom otkriću: Ne znam da li je snimak autentičan, ali... - Vreme
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-10-27
- 03
Tužilaštvo pokreće istragu oko Kentkarta, Šapić tvrdi - spreman za konsekvence
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-10-27
- 04
BIRN: Tužilaštvo tereti bivšeg šefa Šapićevog kabineta za trgovinu uticajem
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-10-27
- 05
Podignuta optužnica u vezi sa raskidom ugovora sa Kentkartom | Biznis.rs
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-10-27
- 06
Bivši šef Šapićevog kabineta kaže da jeste izgovorio sve sa snimaka, ali da su montirani
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-10-27
- 07
Bivšem Šapićevom saradniku uslovna kazna za nameštanje tendera: Sud sumnja da je radio samostalno
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-03-10
- 08
Kentkart podnosi prijave posle nuđenja nameštenja tendera, moguća arbitraža
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-10-27
- 09
KentKart podneo zahtev za pokretanje arbitraže protiv Srbije | Biznis.rs
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-10-27
- 10
Ukinuta prvostepena presuda Nenadu Milanoviću
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-06-15
- 11
Bivši šef Šapićevog kabineta drugi put osuđen na uslovnu kaznu zbog nuđenja mita "Kentkartu"
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-10-27
- 12
Slučaj Kentkart: Potvrđena presuda Nenadu Milanoviću za davanje mita, osuđen na uslovnu kaznu
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-27 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-27 · Javna arhivska kopija · 2026-03-12